水利部 |《中小河（hé）流治理技術指南（試（shì）行）》（全文）

為推進以流域為單元的中小河流係統治理，加強中小河流（liú）治理技術管理，水利部編製了《中（zhōng）小河流治理技術指南（試行）》，全文如下：

（一）指（zhǐ）導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫（guàn）徹黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記“節（jiē）水優先、空間均衡、係（xì）統治理、兩手發力”治（zhì）水思路（lù）和（hé）防災減災救災理念（niàn），堅持以人民為中心的發展思想，堅持係統觀念，強化底線思（sī）維和風險意識，以流域為單（dān）元（yuán）推進中小河流係統治理，逐流域規劃、逐流（liú）域治理、逐流（liú）域驗收、逐流域建檔立卡，實現治理一條，見效（xiào）一條，為建設造福人民的幸福河提供有力支撐。

（二）總體要求

1.堅持人民至上。統籌發展和安全（quán），把保障人民（mín）生命財產安全作為中（zhōng）小河流治理的首要（yào）目標（biāo），提（tí）升河流行洪和防洪能力，著力解決人民群眾最關心最直接（jiē）最現實（shí）的洪（hóng）澇災（zāi）害防治問題。

2.堅（jiān）持係統治理（lǐ）。注重（chóng）流域的整體性、係統性（xìng），協調好中小河流治（zhì）理與流域防洪規劃（huá）的關係，逐流域規（guī）劃，逐流域（yù）治（zhì）理，強化整條河流治（zhì）理，高質量推進中小河流係統治理。

3.堅持規劃引領。在（zài）確定的中小河流治理名（míng）錄基礎上（shàng），以河流為單元，逐河流編製治理（lǐ）方案，匯總形成省級、流域分區、全國三個層麵中小河流治理總（zǒng）體方案。根據總體方案，編製全國中小河流治理5年實施方案，按照輕重緩急，科（kē）學合理安排河流及項目實（shí）施。

4.堅持（chí）因地製（zhì）宜。尊重（chóng）客（kè）觀規律，針對不同地域、不同地形（xíng）及城鎮和鄉村（cūn）的河流特點，科（kē）學論證治理方案，盡量維持河道行蓄洪水、涵養水源、維護生態係（xì）統等自（zì）然功（gōng）能，避免河道過度（dù）渠化或景觀化，鼓勵有（yǒu）條件（jiàn）的地區開展水（shuǐ）岸同治的多行業多目標（biāo）綜合治理（lǐ），切實提高治理成效。

5.堅持數字賦能。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求（qiú），在全國水利一張圖（tú）基礎上，建立全國中小河流治理信（xìn）息綜合管理係統，逐流（liú）域、逐河流、逐項目建檔立（lì）卡，實現中小河流治理全過程信息（xī）化管理，提升治理管理（lǐ）數字化、網絡化、智能化水平。

編製（zhì）中小河流治理方案重點（diǎn）要做好治理現狀調查評估分析、總體（tǐ）目標製定（dìng）、治理（lǐ）範圍劃定、治（zhì）理標準論證、工程布（bù）局（jú）、治理（lǐ）任務和措施論證、環境（jìng）移民等要素考慮、信息化建設（shè）、工程投資估算等方麵工作。

（一）加（jiā）強治理現狀調查評估分析

收集中小（xiǎo）河流氣象水文（wén）、地形地質、經濟（jì）社會、典型大洪水和（hé）洪澇災害、水（shuǐ）利工程現狀、防洪調度管理、有關規劃及既（jì）往設計暴雨和設計洪澇水成果等基礎資料。深入（rù）調查分析中小河流治理（lǐ）現狀（zhuàng），客觀評估治理成效，分析當前流域防洪保（bǎo）安存在（zài）的突出問題和短板。結合流域下墊麵演變、水情（qíng）工情變（biàn）化、氣候變化影響以及經濟（jì）社會發展需求（qiú）、生態環境保護要求等因素，研判中小河流（liú）治理麵臨的新（xīn）形勢新需求新任務。

（二（èr））科學製定總體目標

把握好中小（xiǎo）河流（liú）治理的整體性、係統性和協調性，統籌上下遊、左右岸、幹支流，切實提升河流防洪（hóng）能力，著力保障河流兩岸保護區防護對象的防洪安（ān）全。在滿（mǎn）足河道行洪和保障防洪安全的基礎上，以防洪、排澇任務為主（zhǔ），兼顧綜（zōng）合治理需求，科學製定總體目標，鼓勵有條件的地區（qū）開展水岸（àn）同治的多行業多目標治理。

（三）合理劃定治理範圍（wéi）

針對（duì）洪水特點、經濟社會發展狀（zhuàng）況以及洪水對經濟社會可能造成的影響，統（tǒng）籌考慮（lǜ）地形（xíng）地（dì）勢、支流匯入、已建工程影響、區域經濟社會發展，科學合理劃定治理範圍和防洪保護區，嚴禁把洪泛區（qū）劃為防洪保護區，避免防洪保護區範（fàn）圍過大造成治理標準偏高。對曆史上災情嚴（yán）重、洪澇災害易發、安全隱患突出的河流，或（huò）者流經區域有防洪任務突出的城鎮、人口（kǒu）密集的鄉村、集中連片農田、重（chóng）要基礎設施的河流予以優（yōu）先（xiān）安排。

（四）合理確定治理標準

按照《防洪標準》（GB 50201）、《治澇標準》（SL 723）有關規定，合理（lǐ）確定各防洪分區的防洪標準和澇區的治理標準。對於流域防洪保護對象重（chóng）要、洪水風險高的城鎮，綜合考慮需求與可能（néng），深入論證防洪標準提升的必要性和可行性。對依靠上遊規劃水庫或（huò）蓄滯洪區承擔防洪任務的河道，應根據流域防洪工程體係和總（zǒng）體布局，在考（kǎo）慮上遊水庫、蓄滯洪區作用後，合理確定堤防與（yǔ）防護工程的建設標準。

（五（wǔ））科學確定防洪工程體係布局

從（cóng）流域整體出發，統籌安排洪（hóng）水出（chū）路，科學分（fèn）析水庫、堤防、分洪道、蓄滯洪工程等措施，合理（lǐ）擬定流域防洪工程體（tǐ）係和總體（tǐ）布局。結合上（shàng）位相關規劃，充分利用現有資（zī）料、成果（guǒ），開展必要（yào）的測繪工作，推求上下遊、幹支流水位，並與已（yǐ）批複設計（jì）成果銜接協調。

（六）明確主要治理任務和措施

根（gēn）據不同分（fèn）區河（hé）流類型、功能（néng）定位和治理目標，結合現有防（fáng）洪工程建設情況，因地製宜分類提出治理的任務、方案（àn）和措施（shī）。防洪工程措施主要包括堤防加固和建設、護岸（àn）護坡、控導工程、清淤疏浚、閘涵穿堤（dī）建築物（wù）等。山丘區河流（liú）一般以防護工程為主（zhǔ），盡量減少新建堤（dī）防。平（píng）原河（hé）網區在考慮蓄排措施基礎上，統籌河道疏浚、拓卡、堤防建設等，協同推進洪澇治理。嚴（yán）禁圍河造地和縮窄河道，避免過度（dù）治理，水文化、水（shuǐ）景觀等綜合治理措施不得影響河道行洪和防洪安全。

（七）關注環境保護和征地移民要素

結合國土空間規劃、“三區（qū）三線”等管（guǎn）控要求，分析中小（xiǎo）河流治（zhì）理方（fāng）案（àn）的環境合理性。盡可能減少工程建設征地移民，盡量（liàng）避讓耕地（dì）特別是（shì）永久基本農田，確實無法避免（miǎn）時，應（yīng）提出有效解決措施。

（八）明確信息化建設任務要（yào）求

針對中小河流現狀並結（jié）合地區實際，配套必要的監測設施設備，逐步（bù）實現（xiàn）中小（xiǎo）河（hé）流水雨情（qíng）、工情感知及視頻監測覆蓋，提升對物理流域狀態（tài）監測和智能感知（zhī）能力，不斷充實數字孿生水網數據底板。

（九（jiǔ））合理估算工程投資

依據水利及相關行業計價依據估算治理項目（mù）投資。綜合治理項目宜分別計列防洪（hóng）類、非防洪類等工程（chéng）投資。

開展中小河流治理工程初（chū）步設計報告編製時，應在準確（què）把握新發展階（jiē）段中小河流治理（lǐ）重點的基礎上，根據流域（yù）綜合規劃、防洪規劃、中小河流治理方（fāng）案的有關安排，結合水利部、財政部印發的《中小河流治理工程（chéng）初步設計指導意見》（水規計〔2011〕277號）、《關（guān）於進一步提高中小（xiǎo）河流（liú）治理勘察設計（jì）工作質量的意（yì）見》（水規計〔2013〕495號），重點關注以下幾（jǐ）方麵的工作。

（一）工程任務與（yǔ）規模

1.設計洪（hóng）水。參照《水利水電（diàn）工程設計（jì）洪水計算規範》（SL 44），結合中小河流（liú）具體資料情況，選擇合適的設計洪水計算方法。當參證站有較長實測洪水資料時，可采用頻率分析計算（suàn）方法（fǎ），直接推求設計洪水；當實測洪水資料（liào）短缺（quē）時，可采（cǎi）用設計暴雨推求設計洪水的計算方法。結合類（lèi）似地區或相鄰河流的設（shè）計洪水成果，以（yǐ）及治理河段的曆史洪水調查（chá）分（fèn）析資料，對采用的設（shè）計（jì）洪水成（chéng）果進行合理性分析。

2.治理標準。以流域為單（dān）元，結合中小河流防洪保護區現狀，根據（jù）經（jīng）濟社會發展新需求，統籌區域與流域、上下遊與左右岸的關係，複核防洪保護區的防洪標準和堤防的建設標準。確需提（tí）高標準的，應充分論證提高的必要性和合理性；對於（yú）有條件的地區（qū），確有需要，可通過河（hé）工模型試（shì）驗（yàn）和數值模擬計算等方法，研究論證防洪標準（zhǔn）提高的合理性。

3.現狀及設計水麵線。以中小河流治理方案初步確定的重要（yào）節點（例如幹支流匯合處（chù）、重要水文站點（diǎn）、重要水庫節點、跨縣級及以上行政（zhèng）區斷麵等（děng））的設計水位或流量為（wéi）基礎，廣泛調查、收（shōu）集或（huò）補測洪水（shuǐ）資料和（hé）近年河道斷麵，分（fèn）析（xī）選擇合理的糙率，以幹支流匯合口、水文站及水（shuǐ）庫、攔（lán）河閘站、交通橋（qiáo）、省市縣界斷麵等為重點，結（jié）合河道整治方案，考（kǎo）慮計算河段內已（yǐ）建和規劃建築物對設計水（shuǐ）位的影響，複（fù）核（hé）治理河段的現（xiàn）狀及設計水麵線成果。

4.堤線布局。應盡量維持河道自然形態，不得縮窄河道，原則上避免裁（cái）彎取（qǔ）直，並根據（jù）規（guī）劃行洪能力和管控要求，合（hé）理確定治理（lǐ）河寬和堤距（jù）。對於現（xiàn）有堤防（fáng）滿（mǎn）足行（háng）洪要求的河段，原則上沿老堤線加固；對於（yú）現（xiàn）有堤防不滿足行洪要求的河段，經（jīng）多（duō）方案比選論證，采取疏浚河道、擴卡、退堤、堤防加培、跨河構築物改建等措施滿足行洪要求；對確需新建（jiàn）堤防的河段，以不侵占河道行洪通道為原則，統籌好與規（guī）劃治導（dǎo）線、河湖岸線與堤線的（de）關係，合理布置新建堤線（xiàn）。

5.治理（lǐ）方案比選論證。按照“多規合一”要（yào）求，統籌行業間治理需求，做好（hǎo）中小河流防洪治理方案比選（xuǎn）論證。在新建（改建）堤防（護岸）、現有堤防（fáng）（護岸）加固、河道疏浚、支流河口建閘與築堤等河（hé）道單（dān）項（xiàng）防洪治（zhì）理方案技術經濟比選的基礎上（shàng），進行防洪整體治理方案的比選論證，並統籌好與非防洪類治理（lǐ）要求的關係。

（二）工程布（bù）置及建築物設計

1.堤（dī）防及穿堤建築物級別和洪水標準。堤防級別劃分應（yīng）根據保護對象防洪（hóng）標準（zhǔn），按《水利水電工程等級劃分及（jí）洪水標準》（SL 252）和《堤防工（gōng）程設計（jì）規範》（GB 50286）等有關（guān）規定執行；確需提高或降低堤防級別時，應充分論證其必（bì）要性和合（hé）理性。穿越堤防的永久性（xìng）水工建（jiàn）築物的級別，不應低於相應堤防的（de）級（jí）別；堤防上的（de）閘、涵、泵站（zhàn）及其他建築物的洪水標準，不應低於堤防的防洪標準，並適當留有安全裕度。

2.設計方案比選論證。河（hé）道整治方案比選應以防（fáng）洪保安全為首要（yào）目標（biāo），可適度營（yíng）造灘、洲、潭等多樣（yàng）化的生態空間，並滿（mǎn）足《河道整治設計規（guī）範》（GB 50707）相關要求。針對河流工程現狀和主（zhǔ）要問（wèn）題，在滿足防洪保安全的前提下，綜（zōng）合考慮河流特點（diǎn）、地形地質條件、填築材料、施工（gōng）條件（jiàn）、環境影響、征地移民等因素，加強河段治理方案技術經濟比選，合理確定堤防、護岸、河道疏浚等工（gōng）程布置方案。

3.堤防（護岸）及河道斷麵設計。堤身（shēn）斷麵宜綜合考慮工（gōng）程級別、填築材料、生態景觀、堤頂交通（tōng）等因素綜合確（què）定，具備堤頂交通條件應盡量滿足防汛（xùn）搶險要求。堤身填築材料宜就（jiù）地取材，通過工程措施滿足堤身填築要求，少占或不占耕地。有條件（jiàn）的（de）河段，可結合親水景觀要求，采用複式河道斷（duàn）麵（miàn）。堤防（護岸）護坡型（xíng）式應綜（zōng）合考慮工（gōng）程安（ān）全、血防（有要求時）、生態和當地工程經驗等因素（sù），經技術經濟比較確定；迎流頂衝（chōng）或流速較大河段臨水側護坡宜采用抗衝性強的工程護岸措（cuò）施，背水側宜考慮生態護坡型式；流速緩、衝刷性不強，且有防護（hù）需求（qiú）的河段（duàn），臨水側宜考慮生態（tài）護坡型式；有白蟻、獾等危害動（dòng）物隱患的河段，應將危害動物防治措施納入工程設計和建設內容。

4.山丘區河流治理（lǐ）工程設計。對於（yú）山丘區河流，一般河床質較粗，具有（yǒu）跌水、深槽等形態特征的，工程設（shè）計要結合村鎮和集中連片耕地分布，以防護工程為主，不宜新建堤防，必要時研究設置避（bì）洪導洪設施。工程方案設計時，應注意河流自（zì）然形態及生境多樣性的維護，結合山村環境改善，采用節水、節地（dì）、節材、節（jiē）能等生態友好型工程措施。

5.平原河網地區河（hé）流治理工程設計。平（píng）原河網地區應（yīng）在（zài）保障防洪功能為主的基礎上，兼顧水係暢通，確保河道行洪通道順暢，加強河道的（de）疏浚拓卡和堤防工（gōng）程建設。城鎮段在保障防洪功能的（de）基礎上（shàng），有條件的（de）地方可整合各（gè）類建設資金，協調河流水係與城鎮親水景觀（guān）的關係，但應避免過度景觀化；農村段以（yǐ）保護鄉村和農田為主，在保障防洪安全的基礎上，可（kě）借鑒農（nóng）村水係綜合治（zhì）理的（de）經驗，盡量維持（chí）河道自然形（xíng）態和自然岸坡，結合攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平，增加農業（yè）灌溉用水（shuǐ），改善水生態環境和鄉容村貌。

6.河（hé）道治理工程生態化設計。在保障防洪（hóng）安全的前提下，倡導統籌考慮與濕地涵養、景觀休閑、交通、當地文化傳承等多功能的（de）結合，從堤線堤型選擇、堤身斷麵和河段斷麵設（shè）計（jì）、防護材料、當地文化傳承、生態與景觀設（shè）計（jì）等方麵，結合親水便民設施建設需求，合（hé）理選取適宜的（de）工（gōng）程技（jì）術措施，構建河流（liú）多樣化的濱水空間。

7.建築物穩定分析計算。應按照相關設計規範要求，重視堤防、護岸、河道邊（biān）坡、穿（chuān）堤建（jiàn）築物等的穩定分析計算，合理設（shè）定計（jì）算工況及邊界條件，開展邊坡、滲流、抗浮、抗傾、基底應力等（děng）穩定計算工作（zuò），采（cǎi）取必要的（de）工程措施，滿足安（ān）全要求。要重視堤防與穿堤建築物的連接和接觸麵的設計，避免滲流破壞。

（三）環境保護（hù）和征（zhēng）地移民

1.環境保護設計。工程環境保護措施設計應（yīng）嚴格落實項目環評批複（fù）要求，執行《水（shuǐ）利水電工程初步設計報告編（biān）製規（guī）程》（SL692-2021）、《水（shuǐ）利水電工程環境保護設計規範》（SL 492）的有關規定。

2.兼（jiān）顧河湖（hú）生態環境（jìng）複蘇任務。對河湖生態環境複蘇需求較為迫切的中小河流，可結合河湖生態環境複蘇的工程、植物措施（shī）及景觀構建進（jìn）行（háng）統籌設（shè）計。

3.建設征地。統（tǒng）籌（chóu）考慮治理各單項工程之間、擬建（jiàn）工程與已（在（zài））建工程之間的關係，統（tǒng）一上下遊、左右岸、幹支流處理原則，合理確定建設征地範圍（wéi）。

（四）信息化設計

1.信息采集和傳輸。充分利用既（jì）有信息（xī）化設施設備，合理確定數字底板的信息采集範圍、精度、頻次，強化感（gǎn）知體係，加強重點（diǎn）河段的水情、雨情以及視頻等信息監測采集（jí）能力、通信傳輸能力。

2.為數字孿生（shēng）水利建設提供支持。在（zài）各級水利一張圖基礎上完善中小河流數據底板，省級數字孿生水網建設要結合中小河流治理等專項工作，建設中小河流（liú）數字孿生的各項功能，支撐流域防洪“四預”功能實現，為數字孿生水利建設提供支撐。

（五）設計概算

1.計價依（yī）據。設計概算宜依據地方水利工程設計概算編製規定及配套定額編製。沒（méi）有地方計價依據的，依據水利部水利工程設計概算編製規定（dìng）及配套定額、按河道工程（chéng）標（biāo）準編製。

2.工程投資。嚴格（gé）依據工程設計，計列工程項目投資以及調度運行（háng）管理等必要的管理（lǐ）設施設備投資。

3.分類計列項目投資。對（duì）於綜合治理項目，根（gēn）據治理內容宜分別計列防洪類、非防洪類等工程投資。