水利部 |《中小河流治理技術指南（試行）》（全文）

為推進以流域為單元（yuán）的中小（xiǎo）河流係（xì）統治理，加強中小河流治（zhì）理技術管理，水利部（bù）編製了《中小河流治理技術指南（試行）》，全文如下：

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的（de）二（èr）十大精神，深入踐行習近平總書記（jì）“節水優先（xiān）、空間均（jun1）衡、係統治理、兩手發力”治水思路和防災減災救災理念，堅（jiān）持以人民為中心的發展思想，堅持係統觀念，強化（huà）底線思維和風險意識，以流域為單元推（tuī）進中（zhōng）小河流係統治理，逐流域規劃（huá）、逐流域治理、逐流域（yù）驗收（shōu）、逐（zhú）流域建檔立卡，實現治理（lǐ）一條，見（jiàn）效一條，為建設造福人民的幸福河提（tí）供有力支（zhī）撐（chēng）。

（二）總體要（yào）求

1.堅持人民至上。統籌發展和安全，把保障人民（mín）生命財（cái）產安全作為中（zhōng）小河流治理的首要目標，提升河流行（háng）洪和防洪能力，著力解決人民群眾最（zuì）關心最直接最現實的洪澇災害防治問（wèn）題。

2.堅持係統治理。注重流域的整（zhěng）體性、係統性，協調好中小河流治理與（yǔ）流（liú）域防洪規劃的關係，逐流域規劃，逐流域治理，強（qiáng）化整（zhěng）條河流治理，高質量推進（jìn）中小河流係統治理。

3.堅持規劃引領（lǐng）。在確定的中小河流（liú）治理名錄（lù）基礎上，以河流為單（dān）元（yuán），逐河流（liú）編製治理方案，匯總形成省級、流域分區、全國三個層麵中（zhōng）小河（hé）流治理總體方案。根據（jù）總體方案，編（biān）製全（quán）國中小河流（liú）治理5年實（shí）施方案，按照輕重緩急，科學合理安排河流（liú）及項目實施。

4.堅持因地製（zhì）宜（yí）。尊重客觀規律，針對不同地域、不（bú）同地形及城鎮和鄉（xiāng）村的河流特點，科學論證治理方案，盡量維（wéi）持河道行蓄洪水、涵養水源、維護生態係統等自然功能，避免河道過度渠化或景（jǐng）觀化，鼓勵有條件的地區開展水岸同（tóng）治的多行業多（duō）目標綜合治理，切（qiē）實提高治理成效。

5.堅（jiān）持數字（zì）賦能。按照“需求牽（qiān）引、應用至上、數字（zì）賦能、提升能力（lì）”的要求，在全國水利一張圖基礎上，建立全國中小河流（liú）治理信息綜合管理係統，逐流（liú）域、逐河流、逐項目建檔立卡，實現中小河流（liú）治理全過程信（xìn）息化管理，提升治理管理數字化（huà）、網絡化（huà）、智能化水平。

編製中小河流治理方（fāng）案重點要做好治（zhì）理現狀調（diào）查評估分析、總體目標製定、治理（lǐ）範（fàn）圍劃定、治理標準論證、工程布局（jú）、治理（lǐ）任務（wù）和措施論證、環（huán）境移民等要素考慮、信息化建設（shè）、工程投資估算等方麵工作（zuò）。

（一）加強治理現狀（zhuàng）調查評估分析

收集中小河流氣象水文、地形（xíng）地質、經濟（jì）社（shè）會、典型（xíng）大洪水和洪澇（lào）災害、水（shuǐ）利工程現狀、防洪調度管理、有關（guān）規劃及既往設計暴雨（yǔ）和設計洪澇（lào）水成果等基礎資料。深入調查分析中小河流治理現狀，客觀評估治理（lǐ）成效，分析（xī）當前（qián）流域防洪保安存在（zài）的突出問題和短板。結合流域下墊麵演變、水情工情變化、氣候變化影響以及經濟社會發展需求、生態環境保護要求等因素，研判中小河流治理麵臨的新形勢新需（xū）求新任務。

（二）科學製定總體目標

把握（wò）好中（zhōng）小河（hé）流治理的整體性、係統性和（hé）協調性，統籌上下遊、左右岸、幹支流，切實提（tí）升河流防洪能力，著力保障河流（liú）兩岸保護（hù）區防護對（duì）象的防（fáng）洪安全。在滿足河道行洪（hóng）和保障防洪安全的基（jī）礎上，以防洪、排澇（lào）任務為主，兼顧綜合治理需求，科學製（zhì）定（dìng）總體目標，鼓勵有條件的（de）地（dì）區開展水岸同（tóng）治的多行業多目標治理。

（三）合理劃定治理範圍

針對洪水特點、經濟社（shè）會發展狀況以及洪水對經濟社會（huì）可能造成（chéng）的影響，統（tǒng）籌考慮地形地勢、支流匯入、已建工程影響、區域經濟社會（huì）發展，科學合理劃定治理範圍和防洪（hóng）保護區，嚴禁把洪泛區劃為防洪保護區，避免防洪保護區範圍過大造成治理標準偏高。對曆史上災（zāi）情嚴重、洪澇災害易發、安全隱（yǐn）患突出的河流，或（huò）者流經區域（yù）有防（fáng）洪任務突出的城鎮、人口密集的（de）鄉村、集中連片農田（tián）、重要基礎設施的河流予以優先安（ān）排。

（四）合理確定治理（lǐ）標準

按（àn）照《防洪標準》（GB 50201）、《治澇標（biāo）準》（SL 723）有關規定，合（hé）理確定（dìng）各防洪（hóng）分（fèn）區的防洪標準和澇（lào）區的治理標準。對於流域防洪保護對象重要、洪水風險高的城鎮，綜合考慮需求與可能（néng），深入論證（zhèng）防洪標準提升的必要性和可行性。對依靠（kào）上遊（yóu）規劃水庫或蓄滯洪區承擔防洪任務的河道，應根據流域防（fáng）洪工程（chéng）體係和總體布局（jú），在考慮上遊水（shuǐ）庫、蓄滯洪區作用後，合（hé）理確定（dìng）堤防與防護工程的建（jiàn）設標準。

（五）科學確定（dìng）防洪工程體係布局

從流域整體出發（fā），統籌安排洪水出路，科學分析水庫、堤防、分洪（hóng）道、蓄（xù）滯洪工程等措施，合理擬定（dìng）流域（yù）防（fáng）洪工程體係和總體布局（jú）。結合上位相關（guān）規劃，充分利用現有資料、成果，開展必要的測繪工作，推求上下遊、幹支流水位，並與已批複設計（jì）成果銜（xián）接協調。

（六）明確主要治理任務和（hé）措施

根據不（bú）同分（fèn）區河流類型、功能定位和治理目標，結合現有防洪工程建（jiàn）設情況，因地製宜分類提出治理的任務（wù）、方案和措施。防洪工（gōng）程措施主要包括堤防加固和建設、護岸護（hù）坡、控導工程、清淤疏浚、閘涵（hán）穿堤建築物等。山丘區河流一般以防護工程為主，盡量減少新建堤防（fáng）。平原河網區在考慮蓄排措施基礎上，統籌河道疏浚、拓卡、堤防建設等，協同推進洪澇治理。嚴禁圍河造地和縮窄河道（dào），避免過度治理，水文化、水景（jǐng）觀（guān）等綜合治理措施不（bú）得影響河道行洪和防洪安全。

（七）關注（zhù）環境保護和征地（dì）移民要素

結合（hé）國土空間規劃、“三（sān）區三線”等管控要求，分析中小河流治理方案的環境合理性。盡可（kě）能（néng）減少工程建（jiàn）設征地移民，盡量避讓（ràng）耕地特別是永（yǒng）久基本農田，確（què）實無法避免時，應（yīng）提出（chū）有（yǒu）效解決措施。

（八）明確信（xìn）息化建設任務要求

針對中小河流現狀並結合地（dì）區實際，配套必要的監測設（shè）施設備，逐步實現中小河流水雨情、工情感知（zhī）及視頻監測覆蓋，提（tí）升對物理流域狀（zhuàng）態監（jiān）測和（hé）智能感知能力，不斷充實數字孿生水網數（shù）據（jù）底板。

（九）合理估（gū）算（suàn）工程投資

依據水利及（jí）相關行業計價依據（jù）估算治理項（xiàng）目投資。綜合治理項目（mù）宜分別計列防洪類、非防洪類（lèi）等工程投資。

開展中小河流治理工程初步設計報告編製時（shí），應在準（zhǔn）確把握新（xīn）發展階段中小河流治理重（chóng）點的基礎上，根據流域綜合規劃、防洪規劃、中小河（hé）流治理方（fāng）案的有關安排，結合（hé）水（shuǐ）利部、財政部印（yìn）發的（de）《中小河流治理工程初步設計指導意見》（水規計〔2011〕277號）、《關於進（jìn）一（yī）步提高（gāo）中小（xiǎo）河流治理勘察設計工作質量的意見》（水規計〔2013〕495號），重點（diǎn）關注以下幾方麵的工（gōng）作。

（一）工程任務與規模

1.設計洪水。參照《水利水電工程設計洪水計算規範》（SL 44），結（jié）合中小河流具體資料情況，選擇合適的設計洪水計算方法。當參證站有（yǒu）較長實（shí）測洪水資（zī）料時，可（kě）采用頻率分（fèn）析計（jì）算方法，直接推求設計洪水；當實測洪水資料（liào）短缺時，可采用設計暴雨推求（qiú）設計洪水的計算方法。結（jié）合類似地區或相鄰河流的設計洪水成果，以（yǐ）及治理河段的曆史洪（hóng）水調查分析資料（liào），對采用的設計洪水（shuǐ）成果進行合理性分析。

2.治理標準。以流域為單元，結合中小河流防（fáng）洪保護區現狀，根據經濟社會發展新需求，統籌區域與流域、上下遊與左右岸的關係，複核（hé）防（fáng）洪保（bǎo）護區的防洪（hóng）標準和堤防的建設（shè）標準（zhǔn）。確需提高標準的，應充分論證提高的必要性和合理性；對於有條件（jiàn）的地區，確有需要，可通過（guò）河工（gōng）模型試驗和數值（zhí）模擬計算等方法，研究論證防洪標準提高的（de）合理性。

3.現狀及設計水麵線。以（yǐ）中小河流治理方（fāng）案初步（bù）確定的重要節點（例如幹支流匯合（hé）處、重要水（shuǐ）文站點、重要水庫節點、跨縣級及以上行政區斷麵等）的設計水位或（huò）流（liú）量為基礎，廣泛（fàn）調查、收集或補測洪水資料和近年河道斷麵，分析選擇合理的糙率，以幹支流匯（huì）合口、水文站及水庫、攔河閘站（zhàn）、交通橋、省市縣界斷麵等為重點，結合河道整治方案，考慮計算河段內已（yǐ）建和規劃建築物對（duì）設計水位的影響，複核治理河段的現狀（zhuàng）及設計水麵線成果。

4.堤線布（bù）局。應盡量維持河道自然形態，不得縮窄河道，原則上避免裁彎取直，並根據規劃行洪（hóng）能力和管控要求，合理確定治理河寬和堤（dī）距。對於現（xiàn）有堤防滿足行洪要求的河段（duàn），原則上沿老堤線加固；對於現有堤防不滿（mǎn）足行洪要求的（de）河段，經多方案比選論證，采取疏浚（xùn）河道、擴卡、退堤、堤防加培、跨河（hé）構築物改建等措施滿足行洪要求；對確需新建堤防的河（hé）段，以不侵（qīn）占河道行（háng）洪通道為原則，統籌好（hǎo）與規劃治（zhì）導線、河湖岸線與（yǔ）堤線的關係，合（hé）理布（bù）置（zhì）新建堤線。

5.治理方案比選論證（zhèng）。按照“多規合一”要求，統籌（chóu）行（háng）業間治理需求，做好中小河流防洪治理方案比選論證。在新建（改建）堤防（護岸）、現有（yǒu）堤防（護岸）加固、河道疏浚、支流河口建閘與築堤等河道（dào）單項防洪（hóng）治理方案技術經濟比選的基礎上，進行防洪整體治理方案的比選（xuǎn）論證，並統籌好與非防洪類治理要求的關係。

（二）工（gōng）程布置及（jí）建築物設計

1.堤防及穿堤建築物級別和洪水標準。堤防（fáng）級（jí）別劃分應（yīng）根據保護對象防洪標準，按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252）和《堤防工程設計規範》（GB 50286）等有關規定執行；確需提高或降低堤防級別時，應充分論證其必要性和合理性。穿越堤防的永久性水工建築（zhù）物的級別（bié），不應低於相應堤防的級別；堤防上的閘、涵、泵站及其（qí）他建築物的洪水標準，不（bú）應低於堤（dī）防（fáng）的防洪標準，並適（shì）當留（liú）有安全裕度。

2.設計方案比選論證。河道整治方案比選應以防洪保（bǎo）安全為（wéi）首要目標（biāo），可適度營造灘、洲、潭等多樣化的生（shēng）態空間，並滿足（zú）《河道（dào）整治設計規範》（GB 50707）相關要求。針對河流工程現狀和主（zhǔ）要問題，在（zài）滿足防洪保安全的前（qián）提下，綜合考慮河流特點、地形地質條件、填築材料（liào）、施工條件（jiàn）、環境影響（xiǎng）、征地移民等因素，加強河段治理（lǐ）方案技（jì）術經濟比選，合理確定堤防（fáng）、護岸、河道疏浚等工程布（bù）置方案。

3.堤防（護岸）及河道斷麵設計。堤身斷麵（miàn）宜綜合考慮工程級別、填（tián）築材料、生（shēng）態景觀、堤頂交通等因（yīn）素綜合確定，具備堤頂（dǐng）交通（tōng）條件應盡量滿足防汛搶險要求。堤身填築材料宜就地（dì）取材，通過（guò）工程措施（shī）滿足堤身填築要求，少占或不（bú）占耕地。有（yǒu）條件的河段，可結合親水（shuǐ）景觀要求，采用（yòng）複式河（hé）道斷麵。堤防（護岸）護坡型式應綜合考慮工程安全、血防（有要求時）、生態和當（dāng）地工程經驗等因素，經技術經（jīng）濟比（bǐ）較確定；迎流頂衝或流速較（jiào）大河段臨水側護坡宜采用抗（kàng）衝性強的工程（chéng）護岸措施，背水側宜考慮生態護坡型式；流速緩（huǎn）、衝刷性不強，且有（yǒu）防護需求的河段，臨水側宜考慮生態護坡型式；有白蟻、獾等危害動物隱患的河段，應將危害動物防治措施納入工（gōng）程設計和建設內容。

4.山丘區河流治理工程設計。對於山丘區河流，一般（bān）河床質較粗，具有跌水、深槽等形態特（tè）征的（de），工程設計（jì）要結合村（cūn）鎮和（hé）集（jí）中連（lián）片耕地分布，以防護工程為主，不（bú）宜（yí）新建堤防，必要時研究設置避洪導洪（hóng）設施。工（gōng）程方案設計時（shí），應注（zhù）意河流自然形態及生境多樣性的維護，結合山村環境改善，采用節水、節地、節材、節（jiē）能等生態友好型工程措施。

5.平原河網地區河流治理工程設計。平原河網地區應在保障防洪功能為主的基礎上，兼顧水係暢通，確（què）保河道行洪通道順暢，加強河道的疏浚拓卡和堤（dī）防工程（chéng）建設。城鎮段（duàn）在保障防洪功能的基礎上，有條件的（de）地方可整（zhěng）合各類建設資金，協調河流水係與城鎮親水景觀的關（guān）係，但應避免（miǎn）過度景觀化；農村段（duàn）以保護鄉村和農田為主，在（zài）保（bǎo）障防洪安全的基礎上，可借鑒農（nóng）村（cūn）水（shuǐ）係綜合治理的經驗，盡量維持河道自然形態和自然岸（àn）坡，結合攔蓄水工程，提高洪（hóng）水資源化利用水平，增加農業（yè）灌溉用水，改善水生態（tài）環境和鄉容村貌。

6.河道治理工程生態化（huà）設計。在保障防洪安全的（de）前提下，倡導統籌考（kǎo）慮與（yǔ）濕地（dì）涵養、景觀（guān）休閑、交通、當地文化傳承等多（duō）功能的結合，從堤線堤型選擇、堤身斷麵（miàn）和（hé）河段斷麵設計、防護材（cái）料、當地文化傳承、生態與（yǔ）景觀設計等方麵，結合親（qīn）水（shuǐ）便民設施建設需求，合（hé）理選取適宜的工程技術措施，構建河流多（duō）樣化的濱水空間。

7.建（jiàn）築物穩定分析計算。應按照相關設計規範要求，重視（shì）堤防、護岸、河道邊坡、穿堤（dī）建（jiàn）築物（wù）等的穩定分（fèn）析計算，合理設定計算工況及邊界條件，開展邊坡、滲流（liú）、抗浮、抗傾、基底應力等穩定計算工作，采取必要的工程措施，滿足安全要求。要重視堤防（fáng）與（yǔ）穿堤建築物的連接（jiē）和接觸麵的設計，避免（miǎn）滲流破壞（huài）。

（三）環境保護和征地移民

1.環境保（bǎo）護設計。工程環境保護措施設計應嚴格落實（shí）項目環評批複要求，執行《水利水電工（gōng）程初步設（shè）計報告編製規程》（SL692-2021）、《水利（lì）水電工程環境保護設計規範（fàn）》（SL 492）的有（yǒu）關規（guī）定。

2.兼顧河湖生態環境複蘇任務。對河湖生態環境（jìng）複（fù）蘇需求較為迫切的中小河流，可結合河湖生態環境複蘇的工（gōng）程、植物措施及景觀構建進行統籌設計。

3.建設征地。統籌考慮治理各單項工程（chéng）之間、擬建工程與已（在）建（jiàn）工程之間的關係，統一上下遊、左右岸、幹支流處理原則，合理確（què）定建（jiàn）設征地範圍。

（四）信（xìn）息化設計（jì）

1.信息采集和傳輸。充分利（lì）用既有信息化設施設備（bèi），合理確定數字底板的信息采集範圍、精度、頻次，強化感知體係，加強重點河（hé）段的水情、雨情以（yǐ）及視頻（pín）等信息監測（cè）采集能力、通信傳（chuán）輸能力。

2.為數字孿生水利建設提供支持。在各級水利一張圖基礎（chǔ）上完善中小河流數據底板，省級數字孿生水網（wǎng）建設要結合中小河流治理等專項工（gōng）作，建設中小河流（liú）數字（zì）孿生的各項功能，支撐流（liú）域防洪“四預”功能實現，為（wéi）數字孿生水利建設提供支撐。

（五）設計概算

1.計價依據（jù）。設計（jì）概算宜依據地方水利工程設計概算編製規定及配套定額編製（zhì）。沒有地方計價依據的，依據水利部水利（lì）工程（chéng）設計概算編製規定及配（pèi）套定額、按河道工程標準編製。

2.工程投資。嚴格依（yī）據工程設計，計列工程項目投資以及調度運行管理（lǐ）等（děng）必要的管理設施設備投資。

3.分類計列項目投資。對於（yú）綜合治理項目，根據治理內（nèi）容宜分別計列防洪類、非防洪類等工（gōng）程投資。